關于加快推動制造服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見
發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕372號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設兵團有關部門：
制造服務業(yè)是面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務業(yè)，是提升制造業(yè)產(chǎn)品競爭力和綜合實力、促進制造業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。當前，我國制造服務業(yè)供給質(zhì)量不高，專業(yè)化、社會化程度不夠，引領制造業(yè)價值鏈攀升的作用不明顯，與建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在差距。為加快推動制造服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，培育壯大服務主體，加快提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會化、綜合性服務能力，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體質(zhì)量和水平，以高質(zhì)量供給適應引領創(chuàng)造新需求，為加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐。
（二）發(fā)展目標。力爭到2025年，制造服務業(yè)在提升制造業(yè)質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力、資源配置效率等方面的作用顯著增強，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領作用更加突出。重點領域制造服務業(yè)專業(yè)化、標準化、品牌化、數(shù)字化、國際化發(fā)展水平明顯提升，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的制造服務業(yè)集聚區(qū)和示范企業(yè)。
二、制造服務業(yè)發(fā)展方向
聚焦重點環(huán)節(jié)和領域，從6個方面加快推動制造服務業(yè)發(fā)展，以高質(zhì)量的服務供給引領制造業(yè)轉型升級和品質(zhì)提升。
（三）提升制造業(yè)創(chuàng)新能力。發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢等科技服務業(yè)，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果轉化，夯實產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新基礎，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準對接、深度融合，提升制造業(yè)技術創(chuàng)新能力，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。提升商務咨詢專業(yè)化、數(shù)字化水平，助力制造業(yè)企業(yè)樹立戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化治理結構，推動提高經(jīng)營效益。加快工業(yè)設計創(chuàng)新發(fā)展，提升制造業(yè)設計能力和水平，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變。（科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、商務部、知識產(chǎn)權局按職責分工負責）
（四）優(yōu)化制造業(yè)供給質(zhì)量。支持企業(yè)和專業(yè)機構提供質(zhì)量管理、控制、評價等服務，擴大制造業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務供給，提升供給體系對需求的適配性。加快檢驗檢測認證服務業(yè)市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化改革和發(fā)展，提高服務水平和公信力，推進國家檢驗檢測認證公共服務平臺建設，推動提升制造業(yè)產(chǎn)品和服務質(zhì)量。加強國家計量基準標準和標準物質(zhì)建設，提升計量測試能力水平，優(yōu)化計量測試服務業(yè)市場供給。發(fā)展面向制造業(yè)的研發(fā)、制造、交付、維護等產(chǎn)品全生命周期管理，實現(xiàn)制造業(yè)鏈條延伸和價值增值。鼓勵專業(yè)服務機構積極參與制造業(yè)品牌建設和市場推廣，加強品牌和營銷管理服務，提升制造業(yè)品牌效應和市場競爭力。（市場監(jiān)管總局、商務部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委按職責分工負責）
（五）提高制造業(yè)生產(chǎn)效率。利用5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，大力發(fā)展智能制造，實現(xiàn)供需精準高效匹配，促進制造業(yè)發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革。加快發(fā)展工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育共享制造、共享設計和共享數(shù)據(jù)平臺，推動制造業(yè)實現(xiàn)資源高效利用和價值共享。發(fā)展現(xiàn)代物流服務體系，促進信息資源融合共享，推動實現(xiàn)采購、生產(chǎn)、流通等上下游環(huán)節(jié)信息實時采集、互聯(lián)互通，提高生產(chǎn)制造和物流一體化運作水平。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、交通運輸部、商務部按職責分工負責）
（六）支撐制造業(yè)綠色發(fā)展。強化節(jié)能環(huán)保服務對制造業(yè)綠色發(fā)展的支撐作用，推進合同能源管理、節(jié)能診斷、節(jié)能評估、節(jié)能技術改造咨詢服務、節(jié)能環(huán)保融資、第三方監(jiān)測、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境綜合治理托管服務等模式，推動節(jié)能環(huán)保服務由單一、短時效的技術服務，向咨詢、管理、投融資等多領域、全周期的綜合服務延伸拓展。發(fā)展回收與利用服務，完善再生資源回收利用體系，暢通汽車、紡織、家電等產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、回收、處理、再利用全鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)品經(jīng)濟價值和社會價值最大化。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、商務部、發(fā)展改革委按職責分工負責）
（七）增強制造業(yè)發(fā)展活力。更好發(fā)揮資本市場的作用，充分利用多元化金融工具，不斷創(chuàng)新服務模式，為制造業(yè)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務。發(fā)展人力資源管理服務，提升人才管理能力和水平，優(yōu)化人才激勵機制，推動穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)，助力實現(xiàn)共同富裕。加大數(shù)據(jù)資源開發(fā)、開放和共享力度，促進知識、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚和利用，促進制造業(yè)數(shù)字化轉型。（證監(jiān)會、銀保監(jiān)會、人民銀行、人力資源社會保障部、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委按職責分工負責）
（八）推動制造業(yè)供應鏈創(chuàng)新應用。健全制造業(yè)供應鏈服務體系，穩(wěn)步推進制造業(yè)智慧供應鏈體系，創(chuàng)新網(wǎng)絡和服務平臺建設，推動制造業(yè)供應鏈向產(chǎn)業(yè)服務供應鏈轉型。支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)揮自身供應鏈優(yōu)勢賦能上下游企業(yè)，促進各環(huán)節(jié)高效銜接和全流程協(xié)同。鞏固制造業(yè)供應鏈核心環(huán)節(jié)競爭力，補足制造業(yè)供應鏈短板。推動感知技術在制造業(yè)供應鏈關鍵節(jié)點的應用，推進重點行業(yè)供應鏈體系智能化，逐步實現(xiàn)供應鏈可視化。建立制造業(yè)供應鏈評價體系，逐步形成重要資源和產(chǎn)品全球供應鏈風險預警系統(tǒng)，完善全球供應鏈風險預警機制，提升我國制造業(yè)供應鏈全球影響力和競爭力。（工業(yè)和信息化部、商務部按職責分工負責）
三、加快制造服務業(yè)發(fā)展專項行動
以專項行動和重點工程為抓手，統(tǒng)籌謀劃、重點突破，實現(xiàn)制造業(yè)與制造服務業(yè)耦合共生、相融相長。
（九）制造服務業(yè)主體培育行動。圍繞制造業(yè)共性服務需求，加快培育一批集戰(zhàn)略咨詢、管理優(yōu)化、解決方案創(chuàng)新、數(shù)字能力建設于一體的綜合性服務平臺。支持制造業(yè)企業(yè)按照市場化原則，剝離非核心服務，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、計量測試、檢驗檢測等社會化、專業(yè)化服務。鼓勵制造服務業(yè)企業(yè)按照市場化原則開展并購重組，實現(xiàn)集約化和品牌化發(fā)展。培育一批制造服務業(yè)新型產(chǎn)業(yè)服務平臺或社會組織，鼓勵其開展協(xié)同研發(fā)、資源共享和成果推廣應用等活動。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委按職責分工負責）
（十）融合發(fā)展試點示范行動。深入推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點，培育服務衍生制造、供應鏈管理、總集成總承包等新業(yè)態(tài)新模式，探索原材料、消費品、裝備制造等重點行業(yè)領域與服務業(yè)融合發(fā)展新路徑。進一步健全要素配置、市場監(jiān)管、統(tǒng)計監(jiān)測等方面工作機制，打造一批深度融合型企業(yè)和平臺。遴選培育一批服務型制造示范企業(yè)、平臺、項目和城市，推動服務型制造理念得到普遍認可、服務型制造主要模式深入發(fā)展。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、統(tǒng)計局按職責分工負責）
（十一）中國制造品牌培育行動。完善國家質(zhì)量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質(zhì)量提升行動。充分調(diào)動企業(yè)作為品牌建設主體的主觀能動性，建立以質(zhì)量為基礎的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化產(chǎn)品和服務供給，促進制造業(yè)企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。持續(xù)辦好中國品牌日活動，講好中國品牌故事，宣傳推介國貨精品，在全社會進一步傳播品牌發(fā)展理念，增強品牌發(fā)展意識，凝聚品牌發(fā)展共識。（市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、商務部、知識產(chǎn)權局按職責分工負責）
（十二）制造業(yè)智能轉型行動。制定重點行業(yè)領域數(shù)字化轉型路線圖。抓緊研制兩化融合成熟度、供應鏈數(shù)字化等亟需標準，加快工業(yè)設備和企業(yè)上云用云步伐。實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，集聚一批面向制造業(yè)中小企業(yè)的數(shù)字化服務商。推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程，打造5個內(nèi)網(wǎng)建設改造公共服務平臺，遴選10個重點行業(yè)，挖掘20個典型應用場景。在冶金、石化、汽車、家電等重點領域遴選一批實施成效突出、復制推廣價值大的智能制造標桿工廠，加快制定分行業(yè)智能制造實施路線圖，修訂完善國家智能制造標準體系。開展聯(lián)網(wǎng)制造企業(yè)網(wǎng)絡安全能力貫標行動，遴選一批貫標示范企業(yè)。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
（十三）制造業(yè)研發(fā)設計能力提升行動。推動新型研發(fā)機構健康有序發(fā)展，支持科技企業(yè)與高校、科研機構合作建立技術研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構，盤活并整合創(chuàng)新資源，推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。大力推進系統(tǒng)設計、綠色設計和創(chuàng)意設計的理念與方法普及，開展高端裝備制造業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領域重點設計突破工程，培育一批國家級和省級工業(yè)設計研究平臺，突出設計創(chuàng)新創(chuàng)意園區(qū)對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合拉動效應，探索建立以創(chuàng)新為核心的設計賦能機制，推動制造業(yè)設計能力全面提升。（科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委按職責分工負責）
（十四）制造業(yè)綠色化改造行動。開展綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設，搭建綠色發(fā)展促進平臺，培育一批具有自主知識產(chǎn)權和專業(yè)化服務能力的市場主體，推動提高鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色化水平。積極打造家電銷售和廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)鏈，探索實施家電企業(yè)生產(chǎn)者責任延伸目標制度，研究開展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)資源環(huán)境績效評價，促進家電更新消費。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）
（十五）制造業(yè)供應鏈創(chuàng)新發(fā)展行動。探索實施制造業(yè)供應鏈競爭力提升工程，逐步完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供應鏈關鍵配套體系，鞏固制造業(yè)供應鏈核心環(huán)節(jié)競爭力。開展制造業(yè)供應鏈協(xié)同性、安全性、穩(wěn)定性、競爭力等綜合評估，研究繪制基于國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)循環(huán)的制造業(yè)重點行業(yè)供應鏈全景圖。鼓勵企業(yè)積極參與全球供應鏈網(wǎng)絡，建立重要資源和產(chǎn)品全球供應鏈風險預警系統(tǒng)。研究國家制造業(yè)供應鏈安全計劃，建立全球供應鏈風險預警評價指標體系。（工業(yè)和信息化部、商務部按職責分工負責）
（十六）制造服務業(yè)標準體系建設行動。深入開展信息技術、科創(chuàng)服務、金融服務、服務外包、售后服務、人力資源服務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代供應鏈、設施管理等服務領域標準化建設行動，推動制造服務業(yè)標準體系逐步完善。持續(xù)完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系、網(wǎng)絡互聯(lián)、邊緣計算、數(shù)據(jù)規(guī)范體系和工業(yè)APP等共性標準，支持涉及安全健康環(huán)保的技術要求制定強制性國家標準。（市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、人民銀行等部門按職責分工負責）
（十七）制造業(yè)計量能力提升行動。構建國家現(xiàn)代先進測量體系，加快國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心和聯(lián)盟建設，培育計量測試等高技術制造服務業(yè)，聚焦制造業(yè)“測不了、測不準”難題，加強計量測試技術研究和應用，加大專用計量測試裝備研發(fā)和儀器儀表研制，提升制造業(yè)整體測量能力和水平，賦能制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。（市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部按職責分工負責）
四、保障措施
（十八）強化組織保障。充分發(fā)揮服務業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導。各地區(qū)、各有關部門要強化主體責任，形成合力，細化實化工作任務和完成時限，建立高效協(xié)同的工作推進機制，確保制造服務業(yè)發(fā)展取得實效。（發(fā)展改革委牽頭負責）
（十九）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。持續(xù)放寬市場準入，進一步破除隱性壁壘。支持從制造企業(yè)剝離的制造服務業(yè)企業(yè)按規(guī)定申請認定為高新技術企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)。鼓勵制造服務業(yè)企業(yè)積極承接離岸和在岸服務外包業(yè)務。（發(fā)展改革委、科技部、商務部按職責分工負責）
（二十）擴大開放合作。推動服務業(yè)新一輪高水平對外開放，積極引進全球優(yōu)質(zhì)服務資源，鼓勵研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等知識技術密集型服務進口。積極推動我國技術質(zhì)量標準和規(guī)范走出去，持續(xù)完善檢驗檢測和認證認可國際合作交流體系，加快推進與重點出口市場認證證書和檢驗結果互認。以“一帶一路”建設為重點，鼓勵供應鏈管理、咨詢、法律、會計等專業(yè)服務與制造業(yè)協(xié)同走出去，增強全球服務市場資源配置能力。（發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局、司法部、財政部按職責分工負責）
（二十一）加強用地保障。各地可根據(jù)實際情況，以“先存量、后增量”的原則，在國土空間規(guī)劃中明確用地結構和產(chǎn)業(yè)用地指標。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，鼓勵各地探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地模式，適應制造服務業(yè)發(fā)展。（自然資源部牽頭負責）
（二十二）強化人才支撐。加快制造服務領域創(chuàng)新型、應用型、復合型人才培養(yǎng)培訓，充實壯大高水平制造服務業(yè)人才隊伍。緊跟制造服務業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求，深化新工科建設，調(diào)整優(yōu)化院校專業(yè)結構，加強校企合作，探索中國特色學徒制，推動產(chǎn)教深度融合。總結推廣學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書（“1+X”證書）制度試點經(jīng)驗。完善技能人才評價制度，推動人才評價與使用緊密結合，打破身份、學歷等限制，貫通制造服務業(yè)人才職業(yè)發(fā)展通道。進一步落實高層次人才引進政策，加大引進海外制造服務業(yè)高層次人才、領軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊。（人力資源社會保障部、教育部、發(fā)展改革委按職責分工負責）
（二十三）拓寬融資渠道。引導金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下，加大對制造服務業(yè)企業(yè)的融資支持力度，支持符合條件的制造服務業(yè)企業(yè)開展債券融資，有效擴大知識產(chǎn)權、合同能源管理未來收益權等無形資產(chǎn)質(zhì)押融資規(guī)模，創(chuàng)新發(fā)展供應鏈金融，逐步發(fā)展大型設備、公用設施、生產(chǎn)線等領域的設備租賃和融資租賃服務，開發(fā)適合制造服務業(yè)特點的金融產(chǎn)品，鼓勵創(chuàng)投機構加大對制造服務業(yè)的資本投入。支持符合條件的制造服務業(yè)企業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板及境外資本市場上市融資。（人民銀行、銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委、證監(jiān)會按職責分工負責）
（二十四）構建協(xié)同發(fā)展生態(tài)。加強區(qū)域協(xié)作，增強產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同性，實現(xiàn)功能互補、錯位發(fā)展，形成一體化發(fā)展的制造服務業(yè)生態(tài)圈。支持制造服務業(yè)集聚發(fā)展，完善配套功能，優(yōu)化集聚生態(tài)。依托龍頭企業(yè)構建產(chǎn)業(yè)鏈增值服務的生態(tài)系統(tǒng)，推動上下游企業(yè)開展協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流，促進大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，構建創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應鏈互通的生態(tài)鏈。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）
國家發(fā)展改革委
教育部
科技部
工業(yè)和信息化部
司法部
人力資源社會保障部
自 然 資 源 部
生 態(tài) 環(huán) 境 部
交 通 運 輸 部
商務部
人民銀行
市場監(jiān)管總局
銀保監(jiān)會
2021年3月16日
